La nueva temporada de relaciones internacionales que estamos viviendo tras la invasión rusa de Ucrania ha estimulado el relanzamiento y ampliación del proceso de ampliación de la UE. Hoy, además de los Balcanes Occidentales, participan tres nuevos países que, hasta febrero de 2022, nunca habían sido considerados como miembros. La guerra llevó a los países miembros de la UE a otorgar candidaturas a Ucrania y Moldavia, lo que llevó a
el número de países candidatos es de siete – y también abrir a Georgia – así como a Kosovo – la llamada perspectiva europea, o más bien la posibilidad de adquirir la candidatura en el futuro. De hecho, la política de ampliación, en el choque con Moscú, se ha convertido en un instrumento de la política de seguridad europea y ha aumentado su prioridad.

Por otro lado, episodios como el que mencionas, relativo al acceso de Bulgaria a Schengen, nos recuerdan que no se han resuelto todos los nudos de la construcción europea. La falta de confianza de los antiguos países miembros incluso hacia países que se han incorporado recientemente, como Bulgaria, miembro de la UE desde 2008, que aún no se considera listo para el intercambio de datos sensibles previsto por los acuerdos de Schengen, pone de relieve las dificultades que continuarán. obstaculizar el proceso de integración europea.

Aunque se han comprometido a relanzar la ampliación, los 27 estados miembros deberán decidir por unanimidad cada paso adelante en el proceso de integración europea de los candidatos. Cuesta pensar que los riesgos para la seguridad europea a medio plazo sigan siendo suficientes para motivar a todo el mundo.

En los últimos años, además de las dificultades de los países candidatos para implementar las reformas necesarias, uno de los factores clave de la crisis del proceso ha sido precisamente el derecho de veto utilizado alternativamente por diferentes países miembros para bloquear a uno u otro candidato a el proceso de adhesión. Está claro que las crisis actúan como un acicate para la UE, pero la toma de decisiones encomendadas a la unanimidad en cuestiones fundamentales no es sostenible.

En los últimos meses, las relaciones entre Serbia y Kosovo se han tensado. ¿Dónde estamos hoy?

El contexto internacional llevó a la UE a actuar con más firmeza también para desvincular las relaciones entre Serbia y Kosovo y el 18 de marzo en Ohrid, Macedonia del Norte, se concluyó un nuevo acuerdo. Esta vez fue solo un acuerdo verbal y lamentablemente las dos partes inmediatamente mostraron diferencias en la interpretación de los compromisos asumidos.

En términos diplomáticos, se utiliza el eufemismo “ambigüedad constructiva” para intentar avanzar. Tal vez sea necesario para poder salir del estancamiento, pero es legítimo preguntarse si realmente podemos contar con la buena voluntad y el fuerte compromiso de todas las partes.

También hay que añadir que el Alto Representante para la Política Exterior de la UE, Josep Borrell, también representa a cinco países miembros que no reconocen a ninguna de las dos partes en conflicto. Chipre, Grecia, Rumanía, Eslovaquia y España -por razones de política interna vinculadas a dificultades con sus minorías o sus regiones autónomas- no reconocen a Kosovo hasta el día de hoy, lo que demuestra una vez más hasta qué punto la política exterior común es fácilmente rehén de la política interna. problemas de los estados miembros individuales.

¿Qué preocupa hoy a la UE cuando vuelve a participar en los Balcanes?

El temor es que los problemas no resueltos en la región, principalmente las relaciones serbo-kosovares, pero también la situación en la frágil Bosnia y Herzegovina, puedan permitir que Rusia desestabilice la región.

Por ahora, las dificultades encontradas en la guerra de Ucrania han impedido la apertura de un segundo frente en los Balcanes, pero el miedo persiste. Rusia tiene muchos aliados entre los nacionalistas de la región: en los medios, en la política, en la Iglesia ortodoxa. Y algunos creen que los mercenarios rusos fácilmente podrían alimentar más enfrentamientos sobre el terreno.

¿Cuál es el papel de Italia en el proceso de integración europea en la región?

Italia siempre ha sido partidaria de unirse a los Balcanes Occidentales: tiene una sociedad civil muy activa en cooperación con la región, importantes relaciones culturales, fuertes intereses económicos, etc. A lo largo de los años, sin embargo, la acción de nuestro país lamentablemente ha carecido de incisividad.

El nuevo gobierno mostró de inmediato su voluntad de desempeñar un papel de liderazgo en la región. Solo en los últimos meses, Italia ha acogido una conferencia balcánica en Trieste en febrero, un foro empresarial en Belgrado en marzo y una reunión de ministros de Asuntos Exteriores y una conferencia internacional en Roma en abril. Veremos si Italia será capaz de convencer a los socios europeos menos cooperativos para que participen en la política de ampliación.

Sin embargo, para completar la integración europea de los Balcanes sería necesario que, para las etapas intermedias de la ampliación, las decisiones se aprobaran por mayoría cualificada. Después de todo, los Tratados no definen los detalles del proceso de integración europea tal como lo conocemos hoy. La metodología actual para las negociaciones de adhesión es el resultado de varias revisiones introducidas en las últimas dos décadas. A largo plazo, la obtención de este primer resultado haría a Italia más capaz de perseguir sus objetivos de política exterior en el marco de la UE, evitando la trampa del veto que paraliza a la Unión.